国防政策

国防知识讲座

国 防 政 策

        (续上期)

        （二）国家政治

        国家政治首先表现为国家的社会制度。不同社会制度的国家确立不同的国家安全目标，从而制定不同的国防政策。资本主义国家的社会制度，要维护垄断资产阶级的利益，这就决定了在条件成熟时，它必然对外实施侵略扩张，因而其国防政策往往表现为侵略性。我国是社会主义国家，维护无产阶级和广大劳动人民的利益，对外一贯反对扩张主义。社会主义制度的建立，从根本上消灭了我国屈服于任何外国压迫的社会根源，也清除了以任何形式对外侵略的社会根源。这就决定了我国武装力量的对外职能同资产阶级国家有着本质的区别。我国的国家安全目标，只是维护国家主权和领土完整，维护国家利益，防止外来侵略。由此制定的国防政策，完全是自卫的、防御性的。新中国成立以来，我国同个别邻国曾经有过武装冲突，这完全是在受到侵略、战争威胁或军事挑衅的情况下，被迫采取的自卫行动，是维护国家主权的正当权利，是无可非议的。对于外国侵占我国领土的非法行为，我们总是在万不得已、忍无可忍的情况下，才被迫进行自卫还击。我国的一切国防举措，都是为了保证本国不受外来侵略和颠覆，保卫本国人民的和平生活和劳动。我国的国防从来不以牺牲他国利益为代价。这是我们在国防活动中所坚持的原则立场。

        国家政治还表现为国家政策。有些国家的社会制度虽是资本主义的，然而奉行中立政策，其指导国防活动的基本原则也是根据这种中立的国家政策制定的。有的国家虽是社会主义制度，然而其领导人实行霸权主义和强权政治的国家政策，其国防政策也必然带有侵略性、扩张性。也就是说，国家的社会制度虽然对国防政策有影响，但在不同时间、不同地点、不同的安全环境下，国家的政策不同，其国防政策和国防发展战略也不同。

        （三）国家经济

        国家经济是国防的物质基础。只有当国家经济发展到一定水平后，才能建立相应的国防力量。国家经济发展水平较高，拥有比较雄厚的物质基础，国防建设的规模就可以大一些，质量就可以高一些。反之，国防建设的规模就需要适当压缩。

        国防所依赖的经济条件包括两大部分：一是现实的经济能力。一是潜在的经济能力。现实的经济能力是确立国防目标、制定国防政策的重要前提。超级大国之所以能拿出成百上千个亿搞空间计划，研制高技术武器，就是因为有强大的经济实力。而连温饱问题还没有解决的国家，只能从现实可能提供的经济条件出发，制定相应的国防政策。所谓潜在的经济能力，是指有待开发的财力、物力等，它会影响国防建设的发展和战争的进程。一个资源大国拥有巨大的经济潜力，这就可能为其国防建设和战争提供源源不断的保证。相反，一个缺乏资源的国家虽然现实存在着巨大的经济能力，但从发展上看，一旦断绝原料来源，就会使战争能力受到极大削弱，甚至导致战争的失败。只有牢牢把握现实的和潜在的经济能力，才能正确地制定符合本国国情的国防政策。

        国家经济就其广义而言，还包括国家的科学技术状况。它对国防具有十分重要甚至是关键性的作用。特别是当前，以电子、新材料、新能源、海洋工程、核技术、信息技术以及航天技术等高技术为代表的科技革命，将会带来社会生产力的新飞跃，并对各国的国防，包括国防经济、武器装备、军事战略、军队体制编制、战争样式等，产生广泛而深刻的影响。因此，制定国防政策，必须把国防科技发展水平作为重要依据之一。

        （四）国家军事

        国家的军事状况是制定国防政策时必须考虑的重要因素。首先，军事战略决定军事力量的运用，也影响着国防建设的决策。美国为了保证其国家安全目标的实现，曾经奉行过“大规模报复战略”，“灵活反应战略”，这些都属于进攻型的军事战略。尤其是后者，要求美国必须有充足的核武器进行战区核战争或战略核交战；有足够的常规部队在世界上同时打两场较大规模的战争和一场较小规模的战争，即“两个半战争”。这种军事战略决定着军事力量的部署和运用，决定着国防政策的制定和执行。我国是一个发展中的社会主义国家，我国的国防活动从自卫立场出发，实行"积极防御"的军事战略。这一战略不仅是我国国防力量使用的原则，对于平时国防建设的一些重大决策，也具有十分重要的影响。

        其次，国家的军事实力和潜力，也是制定国防政策时应当考虑的因素。完成国防任务，必须依靠国家现有的军事力量；进行国防建设，重点应加强军事力量的建设。如果国家已经具备了较强的军事力量，在使用上就可以提出较高的要求，建设上也可以提出较高的目标。反之，就要降低这种要求与目标。

        （五）国家地理环境

        国防与地理环境密不可分。任何一个主权国家，总是以一定的地理环境作为立国的基础，离开了地理环境和条件，就不可能成为国家。国防要以一定的陆域、海域、空域作为保卫对象，并将其作为国防活动的空间。因此，地理因素势必影响到国防的各个方面。分析国际形势，要考虑与周边国家的地缘关系；确定武装力量规模，要考虑国家幅员大小；国防工业、国防交通的布局以及国防工程、国防要塞的构筑，都要考虑相应的地理环境。可以说，国家地理环境是确定国防需求的重要依据，是进行国防建设的物质基础。因此，制定国防政策，必须注重充分利用地理条件，使其成为趋利避害的有效手段。

        对于许多国家来说，地理环境对国防政策的影响相当突出。如：以色列土地面积狭小，在地理位置上被阿拉伯国家包围，其最窄处仅10余千米，战时很容易被切断，它占领戈兰高地和约旦河西岸等地区，就是为了企求从地理上争取较为安全的保障。又如美国，东西两面濒临大洋，60%以上的边界为海岸线，为保持与世界各国的往来，维护美国在世界上的地位和利益，美国把保障海外的海、空交通线畅通作为防务的基本目标之一。再如沙皇俄国，它国土辽阔，陆上与10余个国家接壤，隔海又与六、七个国家相望，疆域复杂，它不断侵犯周边国家，也不断遭到一些国家的侵犯。它的历史表明，其国防政策是把改善国家所处的地理态势、不断从地理上扩大安全范围作为其重要措施和目标。同样，我国在制定国防政策时，也要周密地考虑地理环境的各种影响。此外，国家的传统文化、人口状况等，也对制定国防政策有重要影响，在制定国防政策时，应一并加以考虑。 (待续)